兰州市农业农村局关于报送  《2021年依法治市工作总结》的报告

兰州市农业农村局关于报送

《2021年依法治市工作总结》的报告

2021年，市农业农村局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神、省委全面依法治省委员会第五次会议精神以及全市依法治市工作会议精神，围绕“保供固安全，振兴畅循环”，全面推进农业农村法治建设，有效发挥法治对农业高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了有力法治保障。

一、工作开展情况

（一）认真学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神、宪法、民法典、乡村振兴促进法以及与全面推进乡村振兴相关的法律法规作为单位党组理论中心组必学内容，制定了《兰州市农业农村局2021年度学法计划》，利用每周五专题学习时间，组织局领导班子、局属单位负责人以及局机关中层干部认真学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《动物防疫法》《乡村振兴促进法》《固体废物污染环境防治法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》《优化营商环境条例》等法律法规。截至目前，共组织党组理论学习中心组集体学法16次，举办《中华人民共和国民法典》专题法治讲座1次；局机关还制定印发了《“机关干部大讲堂”活动方案》以局党组成员、机关县级领导干部、各科室负责人上讲台授课为主，并根据工作需要适时邀请上级单位、外单位领导以及相关领域专家名师开展讲座17次，对《乡村振兴促进法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规进行了讲解，有效提升了干部学法用法意识。

（二）大力宣传涉农法律法规。认真落实“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定《“谁执法谁普法”任务措施清单》，明确了15部涉农法律的普法宣传责任，加强农业农村部门内的协作配合，有效整合资源，形成法规科与业务科室各司其职、分工负责、齐抓共管的普法工作格局。在专项普法宣传活动方面，一是制定印发《兰州市农业农村局关于开展2021年放心农资下乡进村宣传周活动的通知》，在3月25日至31日组织开展了全市“放心农资下乡进村宣传周”活动。于3月26日上午在永登县武胜驿村举行兰州市“2021年放心农资下乡进村宣传周”活动启动仪式，现场开展了形式多样的现场宣传咨询活动，农技专家积极为农民群众提供农业法律法规、农资识假辩假和农业技术等咨询服务，活动共发放宣传资料2500余份、农业科普书籍500余本。二是制定印发了《学习宣传<中华人民共和国乡村振兴促进法>实施方案》，通过开展“乡村振兴促进法知识问答”等普法宣传，把学习宣传贯彻实施乡村振兴促进法作为全面推进乡村振兴战略工作的重大契机，扎实做好学习宣传贯彻实施各项工作。三是依托2021年农民丰收节，开展“乡村振兴法治先行”主题普法宣传活动，发放《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国民法典》等涉农法律500余册，接受农民朋友咨询近百人次。现场还通过播放《乡村振兴法治先行》、《一分钟带你了解农业法》、《民法典为乡村振兴保驾护航》等微视频、动画以及相声、小品等文艺表演形式，让广大农民群众在享受丰收喜悦的同时学法、懂法，提高守法、用法的能力和水平。

（三）坚持依法科学民主决策。严格执行《重大行政决策暂行条例》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大程序”，制定了《兰州市农业农村局行政执法决定法制审核办法（试行）》和《兰州市农业农村局重大行政执法决定集体讨论办法（试行）》，按照执法机构作出执法决定之前必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定的要求，严格落实行政执法决定法制审核制度，强化局机关重大决策的合法合规性审查，有效发挥了法律顾问作用。截至目前，法律顾问全程参与执法案件法制审核8件次，参与重大行政执法决定集体讨论3件次，参与率100%；法律顾问审核协议、合同等法律文书20件次，审核率100%。

（三）深入推进“放管服”改革打造法治化营商环境。依法规范审批程序，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，不断优化行政审批事项，明晰办事环节，精简、压缩办事流程，优化业务审查和审批流程8项，承诺时限压缩幅度达到66%，大幅提升了行政审批效率。截至目前，受理行政审批事项29件，其中种子生产经营许可3件，兽药经营许可26件，所有申请事项均按时办结，办结率为100％，满意率100％。落实政务服务“好差评”制度，今年累计评价77条，好评率为100%。加强权责清单动态管理，梳理公布行政权责清单208项，新增行政处罚清单1项。按照“数字政府”建设政务服务事项梳理工作要求要求，认真开展属地化信息维护工作，认领编制实施清单，梳理完善行政审批事项10项、公共服务事项18项，指导区县农业农村局梳理行政审批事项31项、公共服务事项22项。畅通企业群众意见沟通反馈机制，落实涉企政策精准推送和“不来即享”工作要求，制定了《市农业农村局关于涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统推广使用工作计划》，向涉农小微企业推送相关信息2400余次，助力打造市场化法治化营商环境，激发涉农市场主体活力创造力。

（四）认真组织开展农资打假专项治理行动。深入贯彻落实国家和省上召开的2021年农资打假专项治理行动电视电话会议精神，按照《2021年全国农资打假工作要点》要求，以农业特色产业聚集区、农资经营集散地为重点区域，以农资批发市场和专业市场、农资展会、乡村流动商贩、乡村集市、互联网为重点对象，围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等主要农资品种，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，制定了2021年部门内“双随机”抽查工作计划及部门联合“双随机”抽查工作计划，扎实开展2021年“农资打假护农保春耕”专项行动和秋冬季农资打假专项治理行动。截至目前，开展检查38次，抽查市场主体192家，重点排查生产假冒伪劣产品、非法添加违禁物质与未登记成分、无证生产或未经依法委托而擅自生产等违法违规行为。我局以简易程序立案查处11起违法行为，对行政相对人进行了警告；以一般程序立案查处各类农资打假相关领域违法行为13起，目前已结案8起，共计罚款5.65万元，没收违法所得及财物0.255万元，为着力维护农资市场公平竞争秩序，确保农民群众用上放心种、放心药、放心肥，保障全年不发生因假劣农资而引发重大农业生产安全事件和农产品质量安全事件打下了坚实基础。

（五）实施农业综合行政执法人员能力提升行动。深入贯彻落实党中央、国务院关于深化农业综合行政执法改革的部署要求，扎实实施农业综合行政执法能力提升行动，制定了执法人员培训规划和年度培训计划，积极组织干部参加全市行政执法人员综合法律知识培训，通过集中培训与网络培训相结合，确保在编在岗执法人员每年法律培训时间不少于30学时，新进执法人员每年培训时间不少于60学时，提高农业综合行政执法人员法治意识和专业素养。按照《全省农业行政执法大练兵活动实施方案》要求，每月开展市、县（区）执法骨干理论、业务研讨交流活动；于8月25至27日在榆中县和平镇训练营地组织开展兰州市农业综合行政执法人员素质提升培训军训练兵活动，着力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的农业执法队伍；9月组织开展了2021年全市涉农行政处罚案卷评查工作，从处罚对象的主体资格、事实证据、适用法律、履行程序等内容和文书制作与使用规范、案卷管理等方面进行了审查，对发现的问题一一记录，并形成评查通报，要求各有关单位整改落实。积极参与全市行政执法案卷评查活动，3份行政处罚案卷获评全市优秀案卷。

二、主要做法

（一）强化组织领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，健全法治建设工作领导机制，加强统筹协调，推动解决法治建设重大问题。根据《兰州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施意见》要求，单位主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，对农业农村法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严格执行重大事项请示报告制度，持续推进行政规范性文件合法性审核机制，有效发挥法治建设议事协调机构指导推动落实职能作用，落实领导班子和领导干部年度述法制度，坚持领导干部任前学法和法律知识考试及干部网上学法制度，不断提升干部运用法治思维和法治方式推进农业农村现代化的本领和能力，通过法治保障党的路线方针政策在农村有效实施。

（二）加快转变职能和管理方式。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面履行法定职责，把法治作为农业农村部门行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，厘清政府和市场、政府和社会的关系，用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。要适应新阶段、新要求，切实担负起农业农村部门统筹研究和组织实施乡村振兴战略、规划和政策等职责，加强重大问题统筹和部门间协作配合，依法全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。推行清单管理制度，依照有关法律和规定编制公布农业农村部门权责事项清单、行政许可清单、备案管理事项清单、综合执法事项目录等，规范权力运行，接受社会监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，深化农业农村政务公开，依法保障人民群众知情权。严格落实政务公示公开制度，在部门网站上按时发布各类政务信息；实现行政许可与行政处罚信息在信用兰州网与部门网站“双公示”。今年以来我局主动公开政府信息1107条，“双公示”行政许可信息29条、行政处罚信息8条，向依法治市办报送法治工作信息58篇。

（三）加强农业行政执法监督。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，根据国家和省上要求动态调整和发布农业综合行政执法事项指导目录，推进严格规范公正文明执法。完善农业行政执法证件管理制度，加强执法人员资格管理。积极参与国家和省、市执法案卷评查活动。发挥好法治监督的事前审核、事中监督、事后指导作用，及时解决执法办案和复议应诉中的疑难问题，确保农业农村部门行政决策的权威性、合法性和公正性。

三、存在的问题及下一步工作打算

虽然我局法治建设工作取得了一定的成绩，积累了一些经验，但还是存在监管对象法律意识淡薄、监管执法队伍力量薄弱等一些问题，离国家、省、市的要求和群众的期望，还有差距。下一步，我们将积极探索推行农业综合执法的新途径，为保障农民群众合法权益、维护农资经营秩序保证农产品质量安全、促进农业又好又快发展做出更大的贡献。

（一）深化“放管服”改革。落实国家和省、市有关加大简政放权力度的要求，做到“放得下，接得住”，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对取消下放的审批事项要及时跟进监管，防止出现管理真空。依法规范审批程序，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，落实政务服务“好差评”制度，畅通企业群众意见沟通反馈机制，落实涉企政策精准推送和“不来即享”工作要求，助力打造市场化法治化营商环境，激发涉农市场主体活力创造力。

（二）开展农业综合行政执法能力提升行动。全面推进农业综合行政执法改革，落实好机构设置到位、“三定”印发到位、人员划转到位、执法保障到位的要求。强化农业行政执法教育培训，制定执法人员培训规划和年度培训计划，确保执法培训覆盖面不低于执法人员总数的50%。积极参加全国、全省农业综合行政执法示范创建活动，多形式组织开展执法技能竞赛、“执法标兵”评选、执法大比武活动，不断提升执法能力和水平。

（三）加大重点领域执法力度。加大农资质量、植物新品种权保护、动植物疫情防控、农产品质量安全、黄河禁渔、农机安全生产等重点领域的执法力度。以农业特色产业聚集区、农资经营集散地为重点区域，以农资批发市场和专业市场、农资展会、乡村流动商贩、乡村集市、互联网为重点对象，围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等主要农资品种，扎实开展农资打假，加大案件查处力度，依法维护良好市场秩序。建立健全跨部门联合执法机制，强化农业综合行政执法机构与行业管理等机构的协作配合，形成执法监管合力。

（四）深入实施普法计划。认真贯彻执行“八五”普法计划，全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入农业农村执法和管理服务全过程。持续加强宪法、民法典、乡村振兴促进法等涉农法律法规宣传，在充分利用传统有效的普法方式基础上，运用新技术新媒体开展精准普法，加大以案普法力度，提高普法针对性和实效性。坚持以法治保障乡村治理，充分发挥法律法规、村规民约和农村集体经济组织、农民专业合作社章程等的规范指导作用，让依法决策、依法治理成为乡村干部的习惯和自觉。

（五）培育农村学法用法示范户。积极参与国家基本法律专项法治宣传教育活动，认真开展“宪法进农村”“放心农资下乡进村”活动，推动习近平法治思想和宪法精神深入基层农村，走进农民群众，构建推动农民群众学法用法的工作机制，形成部门协同、上下对接、各环节联结的工作格局，着力提升基层干部和农民群众法治意识和法治素养。利用中国农民丰收节等重要时间节点，围绕促进乡村振兴，开展面向农村、服务农民的普法主题实践活动。统筹运用农村文化礼堂、农家书屋，为农民群众搭建有效学法平台。组织认定农村学法用法示范户，组织有针对性的学法用法培训，开展农业综合行政执法机构与农村学法用法示范户“结对子”活动，到2025年底每个行政村都有学法用法示范户，为乡村振兴培养一批农村法律人才。

责编：王万鹏