从关注困境儿童到共创儿童友好城市：中国儿童福利和保护制度的跨越式发展

从关注困境儿童到共创儿童友好城市：中国儿童福利和保护制度的跨越式发展

“一二一二，人生起步”！每年的12月12日，是中国困境儿童关注日。困境儿童是指由于自身、家庭和外界等原因而陷入生存、发展、安全和社会融入困境的儿童。自2011年12月12日全国4000多个组织及个人共同倡议建立“困境儿童关注日”以来，每年的这一天，这个口号都在呼吁社会各届关注困境儿童的状况。儿童时期是人生的起步阶段，助力困境儿童与健康儿童同步开启人生之路是全社会的共同责任。中福协儿童福利与保护服务分会积极参与组织开展中国困境儿童关注日倡导活动，每年都聚焦当年儿童福利的热点与难点，精心设计活动主题。如在儿童保护制度建设的关键时期，提出“请不要对儿童使用语言暴力”；在疫情最艰苦的时期，聚焦“健康人生，从童年开始”；在迫切需要关注留守儿童状况时，则以“聚焦家庭，关爱儿童”作为关注日主题。2022年，为了联合儿童保护、儿童福利、儿童教育、儿童医疗救助等专业领域和社会各界的力量，共同努力，进一步提升全社会对儿童福祉的关注，分会倡导并开展了“共创儿童友好 同育祖国未来”的主题活动，取得了良好的社会反响。

社会关注是推动困境儿童状况改善的重要力量。“困境儿童关注日”创立后的十多年间，“困境儿童”概念从学术界走向社会，全社会对困境儿童主动关注迅速提升，在百度（网页）搜索“困境儿童”一词，2010年获得的相关结果为359条；2023年，搜索结果已经飙升到7100万条，这表明全社会越来越关注困境儿童状况。2013年，“困境儿童”也成为写入国家最高层次文件的政策用语。此后，国家出台了一系列儿童福利与保护政策法规和规划方案，儿童福利的政策体系和服务体系日趋完善。

困境儿童关注日建立至今，是中国历史上儿童福利发展最快的时期，也是儿童福利状态改善最快时期。中国的人类发展指标（含相关的儿童发展指标），进入了快速发展阶段，中国成为世界上唯一一个经济上虽然尚未进入高收入的发展阶段，但是人类发展已经进入高指标的国家。

中国儿童福利和儿童保护自2011年以来的跨越式发展，突出体现在三个方面：

第一，儿童福利的对象，从困境儿童拓展到所有儿童。在2011年，困境儿童中的最困难群体：孤儿的基本生活保障，刚刚进入政策视野。今天，随着国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》的贯彻实施，所有困境儿童的基本生活保障已经实现了全覆盖，数以亿计的儿童摆脱了贫困，贫困代际传递的问题得到缓解。儿童学前教育、基础教育、卫生保健与医疗以及儿童保护服务，都成为提供给所有儿童的普惠性福利。

第二，儿童保护的服务项目，从实体世界保护延伸到网络世界保护。在建立健全保护儿童身心健康的儿童保护制度的同时，中国政府非常关注儿童的网络安全，陆续采取措施，出台有关儿童网络安全的政策。2023年“未成年人网络保护条例”的颁布，标志着在儿童网络保护领域，中国有法可依，走在世界前列。

第三，儿童福利的目标，从聚焦具体的儿童福利指标扩大到整个社会的理念转变和环境优化。国家发展改革委等23个部门出台了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》。儿童友好的环境建设，进入政策视野，成为需要实现的政策目标。儿童友好环境建设从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，儿童福祉的水平大大提升。

改善困境儿童状况，推动中国儿童福利和保护制度的进步，需要全社会的关注，更需要全社会的行动，尤其需要政府制定务实有效的政策，做出必要的投入。期望2023年的12月12日这个关注日之后，困境儿童的发展状况获得更多的社会关注，所有儿童的福祉得到持续改善，中国的儿童福利事业实现高质量发展。本文作者（魏琴）